第一条实验区应急储备成品粮油（以下简称应急储备粮）是为调控粮油市场ღ◈◈，应对重大自然灾害或其他突发事件ღ◈◈，维护社会安定稳定的重要物资储备ღ◈◈。为规范实验区应急储备粮管理工作ღ◈◈，参照《省级应急储备成品粮油管理暂行办法》ღ◈◈，按照《福建省地方政府储备粮安全管理办法》等规定ღ◈◈，制定本办法ღ◈◈。

　　第二条本办法所称应急储备粮是指以小包装方式储存的储备大米ღ◈◈、小麦粉和食用植物油ღ◈◈，品种包括二级及以上晚籼米或粳米ღ◈◈、小麦粉ღ◈◈、二级及以上大豆油ღ◈◈。

　　第三条从事和参与实验区应急储备粮管理ღ◈◈、承储ღ◈◈、轮换星光大道朱之文周赛ღ◈◈、动用及监督检查等活动的单位和个人ღ◈◈，必须遵守本办法ღ◈◈。

　　第五条实验区应急储备粮按照储粮于企ღ◈◈、保证规模的原则ღ◈◈，实行“政府委托ღ◈◈、部门监管ღ◈◈、企业承储ღ◈◈、委托轮换”的管理方式ღ◈◈，暂不实行委托代储方式ღ◈◈。

　　第六条“企业承储ღ◈◈、委托轮换”即承储单位委托有资质的招标代理单位组织公开竞争性谈判ღ◈◈，与福建省内具备经营资质ღ◈◈、信誉良好的国有ღ◈◈、民营粮食加工企业或国有ღ◈◈、民营粮食贸易经营企业(以下简称合作企业)进行合作ღ◈◈。合作方式为包干代轮换ღ◈◈，代轮换是指应急储备粮实物存放于承储单位仓库内bifaღ◈◈，承储单位提供符合应急储备粮储藏条件的仓库与设施及设备ღ◈◈，由承储单位和粮食行政管理部门进行日常管理与监督ღ◈◈，代轮换企业负责包干轮换ღ◈◈，日常轮换和储藏设施运营及相关费用均包含在应急储备粮包干管理费用中ღ◈◈，由代轮换企业自行负责ღ◈◈，自负盈亏bifaღ◈◈。应急储备粮储藏管理过程中发生质量或储存安全事故的均由代轮换企业自行负责并承担相应的责任ღ◈◈，由承储单位负责监督代轮换企业及时整改落实到位ღ◈◈。

　　第七条区粮食行政管理部门负责应急储备粮的行政管理和监督检查ღ◈◈。会同区财政部门提出储备品种ღ◈◈、规模和动用等建议意见ღ◈◈，报实验区管委会批准后组织实施ღ◈◈。

　　第八条应急储备粮承储企业对应急储备粮管理负直接责任ღ◈◈，承储企业委托轮换ღ◈◈、常储常新ღ◈◈、自主经营ღ◈◈、自负盈亏ღ◈◈，切实加强仓储管理ღ◈◈、质量检验等工作ღ◈◈，确保应急储备粮数量真实ღ◈◈、质量良好ღ◈◈、储存安全和管理规范ღ◈◈，需要时调得动ღ◈◈、用得上星光大道朱之文周赛ღ◈◈。服从政府宏观调控ღ◈◈，积极配合相关部门的监督检查和质量抽查等活动ღ◈◈。

　　应急储备粮承储企业负责委托有资质的招标代理单位组织公开竞争性谈判ღ◈◈，确定应急储备粮代轮换企业及轮换包干费用标准ღ◈◈。

　　第九条应急储备粮代轮换单位同承储企业签订代轮换协议及轮换采购合同ღ◈◈，应严格遵守有关法律规章和代轮换协议及轮换采购合同ღ◈◈。承储企业应与代轮换单位签订代轮换合作协议物流行业ღ◈◈。ღ◈◈，协议须明确应急储备粮的品种ღ◈◈、数量ღ◈◈、质量ღ◈◈、管理要求及双方职责ღ◈◈。

　　（一）具有独立法人资格的国有政策性粮食企业ღ◈◈。近一年内没有涉及粮油经营受到处罚的违法行为ღ◈◈，没有发生质量安全事故ღ◈◈、生产安全责任事故ღ◈◈。

　　（二）具备满足承储规模所需的有效仓容ღ◈◈，仓房完好ღ◈◈、干净整洁ღ◈◈，具备必要的防潮和防鼠雀等设施ღ◈◈。配备专（兼）职保管人员ღ◈◈、必要的检验设备ღ◈◈，以及取得粮油检验资格证书的检化验人员或通过委托专业粮食检验机构ღ◈◈，对应急储备粮的质量安全指标进行检测ღ◈◈。

　　（三）具备安全生产环境ღ◈◈，落实全员安全生产责任制ღ◈◈，消防等安全生产设施设备完善;安全生产应急预案健全ღ◈◈，适时开展必要的演练ღ◈◈。

　　（四）自觉严格遵守国家法律和有关粮食法规ღ◈◈、政策ღ◈◈，服从政府调控ღ◈◈，具有承担社会责任的意识ღ◈◈。能及时ღ◈◈、准确向粮食行政管理部门报送粮食流通统计数据ღ◈◈、报表等ღ◈◈。

　　（一）在福建省内注册登记的粮食加工企业ღ◈◈，取得《食品生产许可证》ღ◈◈；或在福建省内注册登记的粮食贸易企业ღ◈◈，主营粮食并取得《食品经营许可证》ღ◈◈。守法经营星光大道朱之文周赛ღ◈◈，资信良好ღ◈◈，未被各级信用信息共享平台列入失信主体名单ღ◈◈。执行政府宏观调控政策和规定ღ◈◈，承担政策性粮食竞买或享受政府优惠政策取得财政资金补助(奖励)ღ◈◈，无不良记录ღ◈◈。

　　（三）企业内部具有较好的仓储设施设备和必要的检化验设备ღ◈◈，不具备检验条件的ღ◈◈，应当委托粮食质量检测机构进行检测ღ◈◈；加强质量管理ღ◈◈，严格执行粮食质量标准和食品安全卫生标准ღ◈◈，不掺杂使假ღ◈◈，不超标使用添加剂ღ◈◈，杜绝变质ღ◈◈、有毒ღ◈◈、有害的产品进出库ღ◈◈；企业信誉度高ღ◈◈，近三年无发生质量安全事故ღ◈◈。

　　（四）在实验区粮食供应紧张或其他特殊情况下ღ◈◈，必须按照政府应急工作安排bifaღ◈◈，认真做好应急储备粮的供应工作ღ◈◈，服从区粮食行政管理部门的指挥ღ◈◈、调度ღ◈◈。

　　（五）能够按照《粮食流通管理条例》等有关规定要求ღ◈◈，入国家粮油统计系统名录且按要求报送统计报表ღ◈◈。建立健全规范的粮食经营台账ღ◈◈，依规如实向区粮食行政管理部门报送粮食流通ღ◈◈、产业经济bifaღ◈◈、仓储设施统计报表ღ◈◈。

　　第十二条承储企业负责委托有资质的招标代理单位组织公开竞争性谈判确认代轮换企业和轮换包干费用标准ღ◈◈。并由代轮换企业负责应急储备成品粮油的采购工作ღ◈◈，代轮换企业服务期限定为二年一轮ღ◈◈，代轮换企业服务期满后ღ◈◈，新一轮代轮换企业选取方案报区粮食行政管理部门及有关部门审批后由承储企业负责实施ღ◈◈。

　　第十三条为进一步确保应急成品粮油日常轮换工作正常运行ღ◈◈，厂房ღ◈◈、仓库属于代轮换企业自有的ღ◈◈，承储企业可要求代轮换企业提供产权证明资料（本地国有或国有控股企业除外）ღ◈◈；属于企业租赁的ღ◈◈，承储企业可要求代轮换企业提供有效租赁合同ღ◈◈、提供与代轮换应急成品粮油资金相当的财产抵押或具有一定经营实力和规模的本地企业作为担保方ღ◈◈。

　　第十四条应急储备粮库存管理要求ღ◈◈：做到“一符三专四落实”ღ◈◈。“一符”是指账实相符ღ◈◈，即统计账ღ◈◈、会计账与保管账相符ღ◈◈，保管账与仓(垛)专卡相符ღ◈◈，专卡与库存实物相符ღ◈◈。“三专”是指专仓储存(不得与其他粮食混存)ღ◈◈、专人管理bifaღ◈◈、专账记载ღ◈◈。“四落实”是指数量落实ღ◈◈、质量落实ღ◈◈、品种落实ღ◈◈、地点落实ღ◈◈。储存应急储备粮的仓房必须悬挂区本级储备粮专牌“X”bifaღ◈◈，在醒目地方悬挂“区本级应急储备大米(小麦粉ღ◈◈、食用油)”标识牌ღ◈◈，仓内分垛储存要做到整齐ღ◈◈、规范ღ◈◈，留足检查通道ღ◈◈，并在醒目位置悬挂区本级储备粮专用囤头卡ღ◈◈。仓库地点需调整的bifaღ◈◈！ღ◈◈，应提前15个工作日报经区农业农村局核准ღ◈◈。

　　符合国家食品包装ღ◈◈、标签标准和有关规定（“SC”生产许可）ღ◈◈，并注明等级ღ◈◈、净含量ღ◈◈、执行标准ღ◈◈、生产日期和保质期等ღ◈◈，各项标签必须清晰ღ◈◈、齐全ღ◈◈、准确ღ◈◈。

　　第十六条承储企业应按照《福建省地方政府储备粮安全管理办法》等要求定期对应急储备粮的库存数量ღ◈◈、质量ღ◈◈、安全以及规范化管理等方面进行检查ღ◈◈，对检查中发现存在的问题及时予以纠正ღ◈◈。按照《粮油储存安全责任暂行规定》《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》要求ღ◈◈，确保储粮安全和生产安全ღ◈◈。确保对危及应急储备粮储存安全的重大问题或事故ღ◈◈，应第一时间报告区粮食行政管理部门ღ◈◈，立即采取有效措施将损失减少到最低程度ღ◈◈，保护好事故现场ღ◈◈。

　　第十七条承储企业如同时承担其他应急储备粮任务的ღ◈◈，应如实bifaღ◈◈、主动ღ◈◈、及时向区粮食行政管理部门报备ღ◈◈，并做到分垛储存ღ◈◈、分账管理ღ◈◈，严禁“一粮多用”ღ◈◈。

　　第十八条应急储备粮实行动态管理ღ◈◈，按照“先轮进ღ◈◈、后轮出”的原则及时轮换ღ◈◈。日常轮换的时间和方式由代轮换企业根据实际情况自行确定ღ◈◈。在常规保管情况下ღ◈◈，储存期限大米ღ◈◈、小麦粉不超过3个月ღ◈◈，油脂不超过15个月ღ◈◈。在采用空调控温且常年温度控制在26度以下的情况下ღ◈◈，可适当延长大米ღ◈◈、小麦粉储存期限ღ◈◈，但不能超过6个月ღ◈◈。所有储备成品粮必须在保质期内bifaღ◈◈，且必须无虫害ღ◈◈、无霉变ღ◈◈、粮情稳定ღ◈◈，日常库存数量不得低于任务数量ღ◈◈，确保应急储备粮库存常年保持数量充足ღ◈◈、质量良好ღ◈◈、存储安全ღ◈◈。

　　第十九条应急储备粮必须是当年生产的晚籼稻谷或晚粳稻谷ღ◈◈、小麦加工而成的晚籼米或晚粳米ღ◈◈、小麦粉（符合国家“SC”准入规定）ღ◈◈。其中ღ◈◈，国产大米的质量指标必须符合《大米》国家标准二级(含二级)以上质量标准ღ◈◈；进口大米须经商检合格并附检验证书运输服务ღ◈◈！ღ◈◈，质量标准不低于国产大米相关要求ღ◈◈。小麦粉的质量指标必须符合《小麦粉》国家质量标准特制二等(含特制二等)以上质量标准ღ◈◈，食用植物油的质量标准必须符合国家二级(含二级)以上质量标准必发ღ◈◈！ღ◈◈。应急储备粮均须符合国家粮油质量和食品安全卫生标准规定ღ◈◈。

　　第二十条承储企业应加强对入库应急储备粮的质量监管ღ◈◈，建立粮油质量档案ღ◈◈。合作企业对每批次入库的应急成品粮必须提交质量检验报告ღ◈◈，不合格的应急储备粮不得入库ღ◈◈。承储企业应对新入库的应急储备粮的质量和食品安全卫生指标进行抽验ღ◈◈，并做好抽检书面记录ღ◈◈，保证应急储备粮的质量符合国家标准ღ◈◈。在储存期间ღ◈◈，每一个月抽检一次bifa必发ღ◈◈。ღ◈◈。

　　第二十一条承储企业要按照现行统计制度ღ◈◈，于每月底前向区粮食行政管理部门报送有关统计报表ღ◈◈，及时反映应急储备粮的库存和收支动态情况ღ◈◈。

　　第二十三条任何单位和个人不得将应急储备粮对外进行抵押ღ◈◈、质押ღ◈◈、担保ღ◈◈、清偿债务和其它用途ღ◈◈，不得从事其他危害应急储备粮安全的活动ღ◈◈。代轮换单位不得将代轮换任务擅自转包ღ◈◈。

　　第二十四条因重大自然灾害或其他突发事件引起粮食市场供求持续异常波动ღ◈◈，符合平潭综合实验区粮食安全应急预案和市场实际要求ღ◈◈，由应急指挥部和区粮食行政管理部门会同区财政部门提请区管委会动用应急储备粮ღ◈◈。

　　第二十五条区粮食行政管理部门根据区管委会指令ღ◈◈，具体落实应急动用的承储企业ღ◈◈、库点ღ◈◈、品种及数量ღ◈◈。承储企业按照区粮食行政管理部门要求ღ◈◈，做好组织实施ღ◈◈，及时上报进度情况ღ◈◈。

　　第二十六条应急响应终止后ღ◈◈，由应急指挥部和区粮食行政管理部门会同区财政部门对应急储备粮动用计划执行情况ღ◈◈，动用品种ღ◈◈、数量ღ◈◈、价格予以清算确认星光大道朱之文周赛ღ◈◈。区粮食行政管理部门组织承储企业尽快补足原有库存数量ღ◈◈，如果粮油市场价格浮动较大ღ◈◈，应由区农业农村局ღ◈◈、区财政金融局和中国农业发展银行平潭分行重新确认采购成本ღ◈◈。

　　第二十七条根据《平潭综合实验区管委会关于印发平潭综合实验区政府集中采购目录及限额标准的通知》（岚综管综〔2021〕35号）选择合适的采购方式确定中标单位ღ◈◈，应急储备粮采购由中标单位代轮换企业采购ღ◈◈，采购入库成本由区农业农村局ღ◈◈、区财政金融局和中国农业发展银行平潭分行三家根据相应的部门职能确认ღ◈◈，所需贷款资金由承储企业向中国农业发展银行平潭分行申请贷款ღ◈◈，如果代轮换企业合作期满或中途终止合作协议ღ◈◈，代轮换企业应按照首次采购成本库存值以货币方式结算还贷ღ◈◈，不得以库存粮替代ღ◈◈。若合作期满并经公开招投标后ღ◈◈，中标单位仍为原代轮换企业ღ◈◈，为减轻承储企业及代轮换企业续约期间资金负担ღ◈◈，在核定入库成本不高于首次采购成本的情况下ღ◈◈，经由代轮换企业及承储企业共同申请ღ◈◈，在确保应急成品粮库存规模不变ღ◈◈、保管安全前提下ღ◈◈，可向银行申请贷款展期ღ◈◈，不以货币方式结算还贷ღ◈◈。因单方面造成了中途违约ღ◈◈，违约方相应承担经济损失责任ღ◈◈。按“库贷挂钩ღ◈◈、封闭管理”的原则实行贷款管理ღ◈◈，贷款利息支出由承储企业向区农业农村局提出申请ღ◈◈，区农业农村局审核后报送用款计划至区财政金融局据实申请拨付ღ◈◈。

　　第二十八条应急储备粮管理费用(包括保管费ღ◈◈、轮换费等)实行包干使用ღ◈◈，超支不补ღ◈◈，轮换盈亏由承储企业负责ღ◈◈。包干费用由区粮食行政管理部门会同有关部门审核确认后拨付ღ◈◈。应急储备粮各项费用补贴ღ◈◈、利息等列入粮食风险基金开支ღ◈◈。

　　第二十九条承储企业应本着“公开公平ღ◈◈，互惠互利”的原则ღ◈◈，委托有资质的招标代理单位组织公开竞争性谈判确认代为轮换企业及代轮换包干费用标准ღ◈◈，并按期按约给付ღ◈◈。

　　第三十条承储企业必须严格落实应急储备粮管理的主体责任ღ◈◈，强化日常监管ღ◈◈，每月至少抽查1次ღ◈◈，抽查数量不少于应急储备粮总量的20%ღ◈◈，有效防范风险隐患ღ◈◈。实验区粮食行政管理部门不定期开展监督检查ღ◈◈。承储企业对上级部门和单位依法依规开展监督检查应当予以积极配合ღ◈◈，任何单位和个人不得拒绝ღ◈◈、阻扰和干涉ღ◈◈。

　　第三十一条承担日常监管职责的承储企业应指定专人负责ღ◈◈，每周至少检查1次ღ◈◈，及时掌握应急储备粮数量ღ◈◈、质量ღ◈◈、安全和日常管理等情况ღ◈◈，并如实登记ღ◈◈，对发现的问题隐患及时上报必发ღ◈◈，ღ◈◈，承储企业应督促整改到位ღ◈◈。承储企业应每月将应急储备粮相关情况上报至区粮食行政管理部门ღ◈◈。

　　第三十二条区粮食行政管理部门检查人员开展监督检查必须对检查情况按规范格式作好书面记录ღ◈◈，并由检查人员和被检查企业的负责人签字ღ◈◈。被检查企业的负责人拒绝签字的ღ◈◈，检查人员应当将有关情况记录在案ღ◈◈。

　　第三十四条监督检查人员在监督检查时ღ◈◈，应严格遵守国家有关法律法规ღ◈◈，不得影响企业正常经营活动ღ◈◈，不得泄露企业秘密ღ◈◈。

　　第三十五条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为向有关部门举报ღ◈◈。有关部门应当为举报人保密ღ◈◈，并依法及时处理ღ◈◈。

　　第三十六条承储企业违反本办法ღ◈◈，有下列行为之一的ღ◈◈，由区粮食行政管理部门责令其检讨ღ◈◈、改正ღ◈◈。造成经济损失的ღ◈◈，按损失金额追缴ღ◈◈；情节严重的ღ◈◈，取消其承储资格ღ◈◈，并对相关责任人员ღ◈◈，给予相应的行政处分星光大道朱之文周赛ღ◈◈，触犯法律的ღ◈◈，依法追究法律责任ღ◈◈。

　　（九）因监管松懈ღ◈◈、管理不善ღ◈◈，造成应急储备粮数量不足ღ◈◈，或质量指标或食品安全卫生指标不符合本《办法》第十九条之规定ღ◈◈，或霉烂变质ღ◈◈、被盗被骗的ღ◈◈；

　　（十）发现应急储备粮数量ღ◈◈、质量存在问题不及时纠正必发bifaღ◈◈，ღ◈◈，或者发现危及应急储备粮储存安全的重大问题ღ◈◈，不立即采取有效措施处理并按照规定上报的ღ◈◈；

　　第三十七条合作企业违反本办法ღ◈◈，有下列行为之一的ღ◈◈，由承储企业责成限期改正ღ◈◈。限期内未改正的ღ◈◈，扣除一定的代轮换补贴ღ◈◈；情节严重的ღ◈◈，取消其代轮换资格ღ◈◈，并追究其经济ღ◈◈、法律责任ღ◈◈。

　　第四十条本办法生效时ღ◈◈，《平潭综合实验区农业农村局关于印发平潭综合实验区应急储备成品粮管理办法（暂行）的通知》（岚农粮〔2020〕4号）同时废止ღ◈◈。

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